Las Naves de Colecor son un conjunto de edificaciones industriales y almacenes situados en la carretera de Palma del Río, en terrenos vinculados a la antigua Cooperativa Lechera de Córdoba.
El nombre identifica principalmente la ampliación de más de 40.000 metros cuadrados ejecutada sin licencia urbanística por Arenal 2000, empresa del empresario Rafael Gómez Sánchez, entre 2004 y 2005.
La construcción originó uno de los procedimientos urbanísticos más prolongados de Córdoba. Durante las décadas siguientes se sucedieron expedientes sancionadores, planes especiales, recursos contencioso-administrativos y sentencias del Tribunal Superior de Justicia de Andalucía y del Tribunal Supremo.
El debate se centró en la posibilidad de regularizar parte de las edificaciones, la superficie que debía demolerse y los usos admisibles en un suelo clasificado como no urbanizable de especial protección.
Antecedentes: la Cooperativa Lechera de Córdoba
Los terrenos habían acogido las instalaciones de la Cooperativa Lechera de Córdoba, conocida por el acrónimo Colecor. La planta industrial comenzó a construirse en 1956 y quedó terminada en 1959, según un proyecto del arquitecto Rafael García Hernández. Su elemento arquitectónico más destacado era la nave principal de producción, cubierta por una sucesión de bóvedas de hormigón armado dispuestas perpendicularmente a su eje longitudinal.[1]
El complejo comprendía el edificio principal de la central lechera, una fábrica de piensos compuestos, una planta de esterilización de leche, una instalación para la fabricación de botellas, una torre de desecación de leche en polvo, almacenes, talleres, calderas y espacios destinados al estacionamiento de camiones. Tras la crisis y el cierre de la cooperativa durante la década de 1990, las instalaciones pasaron a tener otros usos.[2]
El conjunto histórico de la cooperativa y las ampliaciones posteriores conocidas como Naves de Colecor constituyen realidades diferentes. La antigua fábrica posee valores arquitectónicos reconocidos por la Fundación DOCOMOMO Ibérico, mientras que el conflicto urbanístico se refiere fundamentalmente a las grandes superficies construidas posteriormente por Arenal 2000.
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Arenal 2000 comenzó a ampliar el complejo entre 2004 y 2005 para crear una gran superficie de almacenamiento y distribución. Las obras alcanzaron aproximadamente 40.000 metros cuadrados y fueron ejecutadas sin la correspondiente licencia municipal de obra mayor.[3]
Los almacenes se destinaron a productos de Retier, marca comercial impulsada por Rafael Gómez Sánchez. La intervención triplicó aproximadamente la edificabilidad que tenían las instalaciones de la antigua cooperativa y produjo una ocupación de suelo muy superior a la previamente existente.[4]
La parcela se encontraba dentro del corredor occidental de la carretera de Palma del Río, un espacio considerado por el PGOU de Córdoba como suelo no urbanizable de especial protección por sus valores agrícolas, paisajísticos, ambientales y patrimoniales y por su proximidad al entorno de Medina Azahara. Esta clasificación limitaba tanto la superficie edificable como los usos comerciales y logísticos que podían implantarse.
Cuando la Gerencia Municipal de Urbanismo detectó los trabajos en 2005, ordenó su paralización. Las obras, sin embargo, fueron terminadas, por lo que se abrió un expediente de disciplina urbanística y se inició la tramitación de una sanción.[5]
Primer expediente sancionador
La primera valoración de la infracción ascendió a 6,8 millones de euros. A medida que avanzaron las obras y se revisó el valor de las construcciones, la cantidad se elevó hasta 24,6 millones de euros.[6]
La sanción siguió una vía administrativa y judicial independiente de los procedimientos relativos a la legalización o demolición de las edificaciones. Arenal 2000 intentó dejarla sin efecto o suspender su ejecución hasta que existiera una resolución firme sobre el planeamiento. El primer expediente terminó siendo anulado por caducidad, circunstancia que obligó al Ayuntamiento a iniciar un nuevo procedimiento sancionador en 2009.[7]
En 2014, el Tribunal Superior de Justicia de Andalucía redujo la multa desde 24,6 millones hasta aproximadamente 20 millones de euros.[8]
Primer Plan Especial de la Carretera de Palma del Río
De forma paralela al expediente sancionador se promovió un Plan Especial de la Carretera de Palma del Río destinado a ordenar urbanísticamente el corredor occidental de Córdoba. El documento no afectaba únicamente a Colecor, sino también a otras parcelas, instalaciones industriales y construcciones situadas a ambos lados de la carretera.
El primer plan fue redactado a iniciativa de Arenal 2000 y aprobado definitivamente por el Pleno del Ayuntamiento de Córdoba en enero de 2006. Su aplicación abría una vía para legalizar parte de las naves mediante la adaptación de las construcciones y de sus usos a una nueva ordenación del ámbito.
El Tribunal Superior de Justicia de Andalucía anuló el plan en febrero de 2008 al estimar los recursos presentados por la Consejería de Obras Públicas y Transportes y por cinco particulares. La sentencia consideró que el instrumento debía haber sido formulado por la Administración y no por la empresa directamente beneficiada. También señaló la falta de una modificación previa del PGOU de Córdoba para alterar el trazado de la Cañada Real Soriana y la insuficiente justificación de determinados usos deportivos, recreativos, hoteleros y turísticos.[9]
La anulación dejó sin efecto los acuerdos derivados del plan, incluido el proyecto de actuación aprobado para las naves. El Ayuntamiento decidió no recurrir la resolución y anunció la elaboración de un nuevo documento mediante formulación pública.
En febrero de 2009, un juzgado de lo contencioso-administrativo acordó la suspensión cautelar del proyecto de actuación previsto para regularizar el complejo. La medida tuvo efectos limitados, puesto que el proyecto ya había quedado bloqueado como consecuencia de la anulación del plan especial.[10]
Segundo Plan Especial
El Ayuntamiento inició posteriormente la formulación pública de un segundo Plan Especial de Protección y Ordenación de la Carretera de Palma del Río. El ámbito comprendía unas 155 hectáreas y buscaba establecer una regulación conjunta para las actividades, edificaciones, vías pecuarias y espacios protegidos del corredor.[11]
El Pleno municipal aprobó definitivamente el documento en diciembre de 2012. Votaron a favor los grupos municipales del Partido Popular, Partido Socialista Obrero Español e Izquierda Unida. Rafael Gómez Sánchez, entonces concejal y portavoz de Unión Cordobesa, no participó en la votación por su relación directa con las propiedades afectadas.[12]
La ordenación permitía conservar una parte de las construcciones, aunque exigía reducir la superficie ocupada. Una de las propuestas contemplaba la demolición de unos 15.000 metros cuadrados de los aproximadamente 40.000 construidos sin licencia.[13]
La Junta de Andalucía recurrió el plan en 2013. El Tribunal Superior de Justicia de Andalucía estimó parcialmente el recurso en 2014 y declaró nulos sus artículos 14 y 20. Estos preceptos regulaban cuestiones fundamentales para las naves: los usos permitidos y la proporción máxima de suelo que podía quedar ocupada por las edificaciones.[14]
La sentencia estableció que los usos comerciales y logísticos no resultaban compatibles con la protección del suelo. La actividad debía quedar vinculada esencialmente a funciones agrícolas o relacionadas con la producción agropecuaria. También consideró excesiva una ocupación de las parcelas que podía alcanzar el 21%, al entender que no garantizaba suficientemente la conservación de los valores agrícolas, ambientales y patrimoniales del ámbito.[15]
Resoluciones judiciales de 2016 y 2017
Después de la sentencia de 2014, el asunto llegó al Tribunal Supremo. Este devolvió las actuaciones al tribunal andaluz para que precisara determinados extremos de su pronunciamiento. El 26 de enero de 2017, el Tribunal Superior de Justicia de Andalucía volvió a declarar nulos los artículos 14 y 20 del plan especial.[16]
El Tribunal Supremo confirmó posteriormente la resolución. La firmeza de la sentencia impidió aplicar la regulación de usos y ocupaciones prevista en el plan de 2012. No obstante, el fallo no identificó de manera individualizada cada construcción que debía desaparecer ni ordenó la demolición inmediata de la totalidad del complejo. Su ejecución exigía que el Ayuntamiento adaptara el planeamiento y determinara qué partes podían conservarse, qué usos resultaban posibles y qué superficie debía ser demolida.
La Gerencia Municipal de Urbanismo decidió no adoptar una solución definitiva mientras continuaban los recursos. Esta situación prolongó durante años la falta de una regulación ejecutable para las naves y para las restantes propiedades incluidas en el ámbito del plan especial.[17]
Subasta de las instalaciones
Las propiedades quedaron afectadas por numerosas cargas hipotecarias y embargos derivados de la situación económica y judicial de las empresas de Rafael Gómez Sánchez. Entre ellas figuraban hipotecas vinculadas al Banco Popular, embargos judiciales y anotaciones relacionadas con la disciplina urbanística municipal.
En noviembre de 2020 salieron a subasta los terrenos de la antigua Colecor, una parcela de más de cuatro hectáreas, junto con otras fincas relacionadas. La operación fue instada para atender un préstamo pendiente y otras obligaciones que recaían sobre las propiedades.[18]
La subasta recibió una única puja, cercana a seis millones de euros. La adjudicación supuso que las instalaciones dejaran de pertenecer a las sociedades vinculadas a Gómez. La posición del Ayuntamiento respecto al cobro de la sanción quedó subordinada a otros acreedores con preferencia y la operación no resolvió la situación urbanística de las edificaciones.[19]
Ejecución de la sentencia y situación urbanística
La declaración judicial de nulidad de los artículos 14 y 20 no fue publicada por el Ayuntamiento hasta el 1 de febrero de 2024. La actuación se produjo después de que Proyectos Urbanísticos, S. L., propietaria de otros terrenos incluidos en el plan, solicitara al Tribunal Superior de Justicia de Andalucía la ejecución de la sentencia para conocer el régimen aplicable a sus parcelas.[20]
El edicto municipal confirmó formalmente la nulidad de ambos artículos en cumplimiento de la sentencia del 26 de enero de 2017.[21]
La Gerencia Municipal de Urbanismo planteó dos vías para ordenar el ámbito: redactar un nuevo plan especial adaptado a la legislación territorial vigente o incorporar la regulación de esos terrenos a la revisión del PGOU de Córdoba, denominada Plan General de Ordenación Municipal. La sustitución de la Ley de Ordenación Urbanística de Andalucía por la Ley de Impulso para la Sostenibilidad del Territorio de Andalucía obligaba además a revisar el encaje normativo del documento anterior.[22]
La nulidad de los artículos dejó sin cobertura los usos comerciales y logísticos previstos para las naves. La resolución definitiva requiere establecer la ocupación máxima compatible con la protección del suelo, delimitar las partes susceptibles de conservación y determinar las construcciones que deben demolerse. La cuestión afecta igualmente a otras parcelas e instalaciones históricas situadas en el corredor de la carretera de Palma del Río.
Valor arquitectónico de la fábrica original
La controversia urbanística no eliminó el interés arquitectónico de la fábrica lechera levantada durante la década de 1950. En 2022, el Colegio Oficial de Arquitectos de Córdoba y la Fundación DOCOMOMO Ibérico colocaron una placa de reconocimiento en la antigua Cooperativa Lechera de Córdoba.
El reconocimiento destacó la nave de producción, sus bóvedas de hormigón armado, los vuelos destinados a proteger los lucernarios y la central eléctrica anexa, construida con acero, aluminio y vidrio. También se recordó la existencia de uno de los torreones originales, desaparecido con posterioridad.[23]
Cronología
Década de 1990 · Cierre de la cooperativa
2005 · Expediente urbanístico
Enero de 2006 · Primer plan especial
5 de febrero de 2008 · Anulación del primer plan
3 de febrero de 2009 · Suspensión cautelar
2009 · Nuevo expediente sancionador
Diciembre de 2012 · Segundo plan especial
2013 · Recurso de la Junta
1 de abril de 2014 · Nulidad parcial
14 de febrero de 2014 · Reducción de la sanción
26 de enero de 2017 · Nueva sentencia
Diciembre de 2017 · Firmeza judicial
Noviembre-diciembre de 2020 · Subasta de las propiedades
28 de octubre de 2022 · Reconocimiento DOCOMOMO
1 de febrero de 2024 · Publicación de la nulidad
Véase también
Referencias
- ↑ Colegio Oficial de Arquitectos de Córdoba, "La Cooperativa Lechera de Córdoba COLECOR recibe la placa DOCOMOMO", COACo, 28 de octubre de 2022, [1](https://coacordoba.org/cultura/la-cooperativa-lechera-de-cordoba-colecor-recibe-la-placa-docomomo/). Consultado el 7 de septiembre de 2026.
- ↑ Redacción, "El Ayuntamiento estará pendiente de la subasta de los terrenos de las naves de Rafael Gómez", Córdoba Hoy, 16 de noviembre de 2020, [2](https://www.cordobahoy.es/articulo/la-ciudad/ayuntamiento-estara-pendiente-subasta-terrenos-naves-rafael-gomez/20201116135755087248.html). Consultado el 7 de septiembre de 2026.
- ↑ Alfonso Alba, "Las naves de Colecor seguirán intactas hasta que no se pronuncie el Supremo", Cordópolis, 9 de marzo de 2017, [3](https://cordopolis.eldiario.es/cordoba-hoy/naves-colecor-seguiran-intactas-no-pronuncie-supremo_1_6979058.html). Consultado el 7 de septiembre de 2026.
- ↑ Rafael Ruiz, "El PSOE dice no por coherencia a legalizar las naves de Colecor", El Día de Córdoba, 17 de enero de 2008, [4](https://www.eldiadecordoba.es/cordoba/PSOE-coherencia-legalizar-naves-Colecor_0_114289030.html). Consultado el 7 de septiembre de 2026.
- ↑ Rafael Ruiz, "El juez encuentra motivos para que la multa de Colecor haya caducado", El Día de Córdoba, 13 de marzo de 2009, [5](https://www.eldiadecordoba.es/cordoba/encuentra-motivos-multa-Colecor-caducado_0_240276312.html). Consultado el 7 de septiembre de 2026.
- ↑ Rafael Ruiz, "El juez encuentra motivos para que la multa de Colecor haya caducado", El Día de Córdoba, 13 de marzo de 2009, [6](https://www.eldiadecordoba.es/cordoba/encuentra-motivos-multa-Colecor-caducado_0_240276312.html). Consultado el 7 de septiembre de 2026.
- ↑ Europa Press, "El TSJA rebaja de 24 a 19 millones la multa a Rafael Gómez por las naves de Colecor", Europa Press, 14 de febrero de 2014, [7](https://www.europapress.es/andalucia/noticia-tsja-rebaja-24-19-millones-multa-rafael-gomez-naves-colecor-20140214115544.html). Consultado el 7 de septiembre de 2026.
- ↑ Manuel J. Albert, "El TSJA rebaja de 24,6 a 20 millones la multa de las naves ilegales de Sandokán", El País, 14 de febrero de 2014, [8](https://elpais.com/ccaa/2014/02/14/andalucia/1392378273_403667.html). Consultado el 7 de septiembre de 2026.
- ↑ Europa Press, "El TSJA anula el Plan Especial de la Carretera de Palma que permitía legalizar las naves de Colecor", El Día de Córdoba, 5 de febrero de 2008, [9](https://www.eldiadecordoba.es/cordoba/TSJA-Especial-Carretera-Palma-Colecor_0_119988765.html). Consultado el 7 de septiembre de 2026.
- ↑ R. R., "Un juzgado paraliza el proyecto para legalizar las naves de Colecor", El Día de Córdoba, 3 de febrero de 2009, [10](https://www.eldiadecordoba.es/cordoba/juzgado-paraliza-proyecto-legalizar-Colecor_0_229177895.html). Consultado el 7 de septiembre de 2026.
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- ↑ Ayuntamiento de Córdoba, "Edicto de anulación de los artículos 14 y 20 del Plan Especial de Protección y Ordenación de la Carretera de Palma del Río", Boletín Oficial de la Provincia de Córdoba, 1 de febrero de 2024, [16](https://bop.dipucordoba.es/visor-pdf/01-02-2024/BOP-A-2024-205.pdf). Consultado el 7 de septiembre de 2026.
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- ↑ Alfonso Alba, "Urbanismo anula siete años después de que lo dijera un juez parte del plan de la antigua Colecor", Cordópolis, 1 de febrero de 2024, [20](https://cordopolis.eldiario.es/cordoba-hoy/local/urbanismo-anula-siete-anos-despues-dijera-juez-parte-plan-antigua-colecor_1_10884968.html). Consultado el 7 de septiembre de 2026.
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- ↑ Hugo Gallardo, "El futuro urbanístico de las naves de Colecor no se resolverá de forma exprés", El Día de Córdoba, 5 de febrero de 2024, [22](https://www.eldiadecordoba.es/cordoba/futuro-urbanistico-naves-colecor_0_1873014512.html). Consultado el 7 de septiembre de 2026.
- ↑ Colegio Oficial de Arquitectos de Córdoba, "La Cooperativa Lechera de Córdoba COLECOR recibe la placa DOCOMOMO", COACo, 28 de octubre de 2022, [23](https://coacordoba.org/cultura/la-cooperativa-lechera-de-cordoba-colecor-recibe-la-placa-docomomo/). Consultado el 7 de septiembre de 2026.