La Obra Sindical del Hogar y Arquitectura, habitualmente denominada Obra Sindical del Hogar (OSH), fue un organismo de la Organización Sindical Española dedicado a la promoción, construcción, administración y conservación de viviendas protegidas durante la Dictadura franquista.
Creada mediante circular de la Delegación Nacional de Sindicatos de 19 de diciembre de 1939, desde 1941 se convirtió en el organismo constructor de la Organización Sindical ante el Instituto Nacional de la Vivienda.[1]
Su actividad tuvo una importancia considerable en Córdoba y su provincia. En la capital promovió o intervino en conjuntos como el grupo Generalísimo Franco, el grupo San Rafael, una parte de San Martín de Porres, el polígono de Fuensanta y las viviendas sociales de Santuario. También desarrolló promociones en localidades como La Rambla, Espiel, Fuente Obejuna, Montilla, Priego de Córdoba, Pozoblanco, Lucena, Montoro, Aguilar de la Frontera y El Carpio.
Su intervención constituye una de las piezas fundamentales para comprender la construcción de vivienda en la Córdoba del franquismo, aunque no fue el único promotor: coexistió con el Instituto Nacional de la Vivienda, la Asociación Benéfica de la Sagrada Familia, la Obra Social Cordobesa de Huertos Familiares, el Ayuntamiento de Córdoba, la Caja Provincial de Ahorros de Córdoba, cooperativas y promotores privados.
Creación
La Obra Sindical del Hogar nació dentro de la estructura de la Organización Sindical Española.
La circular de 19 de diciembre de 1939 estableció las bases de la institución, concebida para gestionar las actuaciones relacionadas con la vivienda protegida y, especialmente, su proyecto y construcción.[2]
Mediante la Orden-Circular número 132, de 11 de septiembre de 1941, se estableció que la Obra del Hogar sería el único organismo constructor de la Organización Sindical ante el Instituto Nacional de la Vivienda.[3]
La OSH quedó integrada posteriormente en la Vicesecretaría de Obras Sindicales.
Funciones
La actividad de la Obra Sindical del Hogar comprendía diferentes fases del proceso residencial:
- adquisición o disponibilidad de terrenos;
- preparación de proyectos;
- construcción;
- urbanización;
- administración de los grupos residenciales;
- adjudicación de viviendas;
- conservación;
- reparación;
- apoyo al acceso a la propiedad.
No todas las obras eran ejecutadas directamente con medios propios.
La OSH actuaba como promotora, convocando concursos y subastas para contratar a empresas constructoras privadas encargadas materialmente de ejecutar las obras.
De esta manera podían intervenir simultáneamente:
Instituto Nacional de la Vivienda → financiación y aprobación
Obra Sindical del Hogar → promoción
empresa constructora → ejecución
beneficiarios → adjudicación y posterior acceso a la vivienda.
Relación con el Instituto Nacional de la Vivienda
La relación con el Instituto Nacional de la Vivienda fue esencial.
El Instituto, creado en 1939, establecía el marco legal de la vivienda protegida, intervenía en la financiación y aprobaba numerosas promociones.
La Obra Sindical del Hogar funcionaba fundamentalmente como el brazo promotor y constructor de la Organización Sindical.
Esta cooperación quedó reforzada mediante el Decreto-ley de 29 de mayo de 1954, que encargó conjuntamente a ambos organismos un plan de construcción de:
20.000 viviendas anuales
destinadas a trabajadores encuadrados en la Organización Sindical.[4]
Dimensión nacional
La Obra Sindical del Hogar se convirtió en uno de los principales promotores públicos de vivienda de la España franquista.
Según los datos de la propia Organización Sindical recopilados posteriormente por Isabel María Sanz Caballero y Agustín Vivas Moreno, entre 1939 y 1960 había construido:
138.686 viviendas.
En 1964 se contabilizaban ya:
200.662 viviendas construidas
y otras:
70.523 en construcción.[5]
Estas cifras deben entenderse dentro del conjunto de la política de vivienda franquista, en la que también participaron otros organismos públicos, entidades benéficas, empresas, cooperativas, cajas de ahorro y promotores privados.
La Obra Sindical del Hogar en Córdoba
La OSH desarrolló una actividad continuada en Córdoba desde la década de 1940.
Su intervención fue especialmente importante durante los años cincuenta y sesenta, cuando el crecimiento demográfico, la inmigración rural y la persistencia del chabolismo provocaron una demanda extraordinaria de vivienda económica.
La entidad actuó tanto en la capital como en numerosos municipios de la provincia.
Grupo Generalísimo Franco
Una de las primeras grandes actuaciones documentadas en Córdoba fue el denominado grupo Generalísimo Franco.
La Cartoteca del Instituto de Estadística y Cartografía de Andalucía conserva un anteproyecto de 1944 para un conjunto inicialmente planteado con 296 viviendas protegidas.
En 1947 aparece ya documentado el proyecto de la Obra Sindical del Hogar correspondiente a:
215 viviendas protegidas.
La actuación constituye uno de los primeros ejemplos cordobeses de promoción residencial organizada directamente desde los organismos sindicales del Estado.
Grupo San Rafael
A mediados de la década de 1950 se puso en marcha otra importante promoción.
En enero de 1957, la Delegación Nacional de Sindicatos convocó el concurso-subasta para construir en Córdoba:
282 viviendas
acompañadas de:
12 tiendas y obras de urbanización.
El conjunto recibió la denominación de Grupo San Rafael.
Décadas después, documentación oficial seguía identificándolo expresamente como el grupo San Rafael de 282 viviendas al tramitar obras de rehabilitación de sus fachadas.[8]
San Martín de Porres
Una de las intervenciones de mayor importancia de la Obra Sindical del Hogar se produjo en San Martín de Porres, dentro del Sector Sur.
La barriada se desarrolló mediante tres grandes promociones.
Las dos primeras fueron promovidas por la Obra Social Cordobesa de Huertos Familiares:
- 520 viviendas en el sector de Torremolinos, desde 1960;
- 720 viviendas en el sector de Motril, desde 1962.
La Obra Social vendió posteriormente los terrenos restantes a la Obra Sindical del Hogar, que promovió:
700 viviendas
en el denominado grupo Los Dolores.
Los tres conjuntos, proyectados por Rafael de La-Hoz Arderius, sumaban:
1.940 viviendas distribuidas en 97 bloques.
Estaban prácticamente terminados a finales de 1965.[10]
La participación de dos promotores distintos en una misma barriada constituye un ejemplo del carácter mixto que adquirió la construcción de vivienda social cordobesa.
700 viviendas y equipamientos
La documentación oficial refleja la escala alcanzada por las promociones cordobesas durante la década de 1960.
El 21 de noviembre de 1963, el Instituto Nacional de la Vivienda elevó a definitiva la adjudicación de una promoción de la Obra Sindical del Hogar en Córdoba integrada por:
- 700 viviendas;
- un grupo escolar;
- un Hogar del Productor;
- dependencias sanitarias;
- dependencias administrativas;
- locales comerciales;
- urbanización.
La ejecución fue adjudicada a Agromán, S. A. por un importe superior a 74,5 millones de pesetas.[11]
Esta documentación muestra que las grandes actuaciones de la OSH habían dejado de consistir únicamente en bloques residenciales aislados y podían incorporar equipamientos destinados a crear unidades urbanas completas.
Fuensanta
La expansión oriental de Córdoba constituyó otro de los principales ámbitos de actuación.
En 1965, la Obra Sindical del Hogar adjudicó definitivamente la construcción de:
504 viviendas
acompañadas de locales comerciales y obras de urbanización en el polígono de:
La operación se integró en el proceso de expansión de Córdoba hacia el este, del que posteriormente formarían parte Fuensanta, Santuario y otros sectores de Levante.
Los Morales
En 1969, la Obra Sindical del Hogar convocó la construcción de:
40 viviendas de protección oficial
con sus correspondientes obras de urbanización en Los Morales, en Córdoba.
El proyecto fue redactado por el arquitecto Javier Ramos Molins y contaba con un presupuesto de aproximadamente 9,6 millones de pesetas.[13]
Santuario
La actividad continuó durante los últimos años del franquismo.
En 1974, pese al gran volumen de viviendas construidas en las décadas anteriores, continuaban existiendo importantes núcleos de chabolas y alojamientos precarios en Córdoba.
Ese año se estimaba que serían necesarias aproximadamente 3.826 nuevas viviendas en Córdoba capital para hacer frente al problema del chabolismo.
Dentro de esta política se terminaron en el polígono de Santuario:
559 viviendas sociales
promovidas conjuntamente por el Instituto Nacional de la Vivienda y la Obra Sindical del Hogar.[14]
Santuario constituye así una de las últimas grandes intervenciones cordobesas de la Obra Sindical durante el franquismo.
Actuaciones en la provincia de Córdoba
La actividad de la OSH se extendió igualmente a numerosos municipios de la provincia.
La documentación del Boletín Oficial del Estado permite identificar, entre otras, las siguientes actuaciones:
| Municipio | Año documentado | Viviendas | Tipo de actuación |
|---|---|---|---|
| La Rambla | 1954 | 156 | Viviendas, urbanización y saneamiento |
| Espiel | 1954 | 48 | Viviendas, urbanización y saneamiento |
| Fuente Obejuna | 1954 | 48 | Viviendas, urbanización y saneamiento |
| Montilla | 1956 | 50 | Viviendas sociales |
| Priego de Córdoba | 1962 | 40 | Viviendas de tipo social y urbanización |
| Pozoblanco | 1963 | 48 | Viviendas subvencionadas y urbanización |
| Lucena | 1965 | 50 | Viviendas subvencionadas y urbanización |
| Montoro | 1965 | 50 | Viviendas subvencionadas y urbanización |
| Aguilar de la Frontera | 1965 | 50 | Viviendas subvencionadas y urbanización |
| El Carpio | 1965 | 100 | Viviendas subvencionadas y urbanización |
Las cifras corresponden a promociones concretas documentadas y no constituyen un inventario completo de toda la actividad desarrollada por la Obra Sindical del Hogar en la provincia.
En 1954, por ejemplo, el Boletín Oficial del Estado documentó las promociones de 156 viviendas en La Rambla y 48 en Espiel, ambas acogidas al régimen protegido del Instituto Nacional de la Vivienda.[15]
Ese mismo año se convocó otra promoción de 48 viviendas en Fuente Obejuna.[16]
En 1963 quedaron adjudicadas 48 viviendas subvencionadas en Pozoblanco.[17]
Durante 1965 se documentan igualmente promociones de cincuenta viviendas en Lucena, Montoro y Aguilar de la Frontera, además de cien viviendas en El Carpio.[18]
Rafael de La-Hoz y la vivienda social
La actividad de la OSH en Córdoba estuvo vinculada a algunos de los principales arquitectos cordobeses de la segunda mitad del siglo XX.
Especial relevancia tuvo Rafael de La-Hoz Arderius.
En Montilla proyectó durante los años cincuenta un grupo de 50 viviendas sociales para la Obra Sindical del Hogar.
La experiencia permitió ensayar soluciones de vivienda mínima que posteriormente influyeron en otros proyectos.
En Córdoba capital participó también en diferentes promociones del Sector Sur y en el desarrollo de San Martín de Porres.
Su arquitectura buscaba compatibilizar:
- superficies reducidas;
- economía de materiales;
- buena orientación;
- ventilación;
- funcionalidad;
- construcción seriada.
La vivienda social se convirtió así en uno de los ámbitos fundamentales de experimentación de la arquitectura moderna cordobesa.
De la casa unifamiliar al bloque
Las promociones de la Obra Sindical permiten observar la transformación del modelo residencial durante el franquismo.
Durante los primeros años podían aparecer todavía grupos formados por viviendas de reducida altura.
A partir de los años cincuenta y, especialmente, en los sesenta, se generalizó el bloque colectivo.
Las razones eran fundamentalmente económicas y urbanísticas:
- permitía alojar más familias por hectárea;
- reducía el coste relativo del suelo;
- facilitaba la construcción seriada;
- permitía concentrar infraestructuras;
- respondía al rápido incremento de la población urbana.
En Córdoba esta transformación resulta especialmente visible al comparar las casas unifamiliares de Fray Albino y Cañero, promovidas por la Asociación Benéfica de la Sagrada Familia, con los bloques posteriores de San Martín de Porres, Fuensanta o Santuario.
Viviendas y equipamientos
La Obra Sindical no se limitó siempre a la construcción de viviendas.
Las grandes promociones podían incorporar:
- escuelas;
- Hogares del Productor;
- dependencias sanitarias;
- oficinas;
- locales comerciales;
- urbanización;
- redes de saneamiento;
- espacios comunitarios.
La promoción cordobesa de 700 viviendas adjudicada en 1964 constituye un ejemplo especialmente significativo de este planteamiento.
De esta forma, las operaciones residenciales evolucionaron hacia la creación de nuevos conjuntos urbanos completos y no únicamente edificios aislados.
Adjudicación y propiedad
Las viviendas promovidas por la OSH podían adjudicarse mediante diferentes regímenes establecidos por la legislación de vivienda protegida.
Entre ellos figuraban:
- alquiler;
- compraventa;
- amortización a largo plazo;
- acceso diferido a la propiedad.
Por ello, el hecho de que las viviendas fueran promovidas por un organismo público no significaba necesariamente que permanecieran indefinidamente en propiedad estatal.
Una parte importante terminó pasando a manos de los propios adjudicatarios después del cumplimiento de las condiciones económicas establecidas.
Relación con otros promotores cordobeses
La Obra Sindical del Hogar fue uno de los grandes agentes de la vivienda social cordobesa, pero su actividad debe interpretarse junto a la de otras instituciones.
Durante las décadas de 1940 y 1950, la Asociación Benéfica de la Sagrada Familia promovió varios miles de viviendas en Fray Albino y Cañero.
A finales de los años cincuenta y comienzos de los sesenta, la Obra Social Cordobesa de Huertos Familiares intervino en San Martín de Porres.
Desde mediados de los sesenta, la Caja Provincial de Ahorros de Córdoba adquirió un peso creciente mediante su Constructora Benéfica y promociones como Parque Figueroa.
El Ayuntamiento de Córdoba actuó paralelamente mediante:
- cesión y adquisición de suelo;
- urbanización;
- saneamiento;
- planificación;
- realojos;
- cooperación con los organismos estatales.
La formación de la Córdoba contemporánea fue, por tanto, resultado de una pluralidad de promotores públicos, sindicales, benéficos, financieros, cooperativos y privados.
Extinción
La desaparición de la Organización Sindical Española durante la Transición española supuso también la extinción de la Obra Sindical del Hogar.
En 1977 sus competencias y patrimonio residencial quedaron integrados en la nueva estructura administrativa del Estado.
El Real Decreto 2851/1977 se refería ya expresamente a la:
«extinguida Obra Sindical del Hogar y Arquitectura»
e indicaba su integración en el Ministerio de Obras Públicas y Urbanismo.[19]
El nuevo Ministerio asumió la gestión de las promociones todavía pendientes de adjudicación y de parte del patrimonio anteriormente administrado por la OSH.
Importancia en Córdoba
La Obra Sindical del Hogar constituye uno de los principales agentes históricos de la formación de la Córdoba residencial del siglo XX.
Su importancia puede observarse en cuatro ámbitos:
- cantidad: promovió centenares de viviendas en distintas fases de la expansión urbana;
- territorio: actuó tanto en Córdoba capital como en numerosos municipios de la provincia;
- arquitectura: participó en la transición de la vivienda unifamiliar al bloque colectivo;
- urbanismo: algunas promociones incorporaron equipamientos y urbanización completa.
Su actividad permite además comprender que la política de vivienda durante el franquismo no estuvo concentrada en una sola institución.
La Córdoba construida entre los años cuarenta y setenta surgió de la actuación simultánea de diferentes organismos y promotores, dentro de los cuales la Obra Sindical del Hogar desempeñó un papel destacado.
Cronología
19 de diciembre de 1939 · Creación
11 de septiembre de 1941 · Organismo constructor sindical
29 de mayo de 1954 · Plan de 20.000 viviendas anuales
1954 · Expansión provincial
1957 · 282 viviendas en Córdoba
1962 · San Martín de Porres
1964 · Gran promoción con equipamientos
1969 · Los Morales
1977 · Extinción
Relaciones con entidades
Véase también
Referencias
- ↑ Ministerio de Cultura, "Obra Sindical del Hogar", Censo-Guía de Archivos de España e Iberoamérica, s. f., https://censoarchivos.cultura.gob.es/CensoGuia/imprimirFondo.htm?id=1738569. Consultado el 1 de octubre de 2026.
- ↑ Ministerio de Cultura, "Obra Sindical del Hogar", Censo-Guía de Archivos de España e Iberoamérica, s. f., https://censoarchivos.cultura.gob.es/CensoGuia/imprimirFondo.htm?id=1738569. Consultado el 1 de octubre de 2026.
- ↑ Ministerio de Cultura, "Obra Sindical del Hogar", Censo-Guía de Archivos de España e Iberoamérica, s. f., https://censoarchivos.cultura.gob.es/CensoGuia/imprimirFondo.htm?id=1738569. Consultado el 1 de octubre de 2026.
- ↑ Jefatura del Estado, "Decreto-ley de 29 de mayo de 1954 por el que se encomienda a la Obra Sindical del Hogar, en colaboración con el Instituto Nacional de la Vivienda, la realización de un Plan de construcción de veinte mil viviendas anuales para productores de la Organización Sindical", Boletín Oficial del Estado, 6 de junio de 1954, https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1954-8852. Consultado el 1 de octubre de 2026.
- ↑ Isabel María Sanz Caballero y Agustín Vivas Moreno, "La documentación de los proyectos de 'Obra Sindical del Hogar (OHS)' y 'Obra Sindical de Educación y Descanso (EyD)' en la provincia de Badajoz", Revista General de Información y Documentación, 2020, https://documentacion.ucm.es/data/cont/docs/15-2020-06-15-RGI30-1%20completo%201.pdf. Consultado el 1 de octubre de 2026.
- ↑ Instituto de Estadística y Cartografía de Andalucía, "Obra Sindical del Hogar y de Arquitectura. Grupo de 215 viviendas protegidas 'Generalísimo Franco' en Córdoba", Cartoteca de Andalucía, 1947, https://ws205.juntadeandalucia.es/institutodeestadisticaycartografia/cartoteca/buscador?f%5B0%5D=buscador_fuente_de_adquisicion%3A6073752&f%5B1%5D=categoria%3A6071382. Consultado el 1 de octubre de 2026.
- ↑ Delegación Nacional de Sindicatos, "Concurso-subasta para la construcción de 282 viviendas y doce tiendas y urbanización en Córdoba", Boletín Oficial del Estado, 14 de enero de 1957, https://www.boe.es/gazeta/dias/1957/01/14/pdfs/BOE-U-1957-14.pdf. Consultado el 1 de octubre de 2026.
- ↑ Instituto para la Promoción Pública de la Vivienda, "Adjudicación de las obras de reparación de fachadas en el grupo San Rafael, de 282 viviendas en Córdoba", Boletín Oficial del Estado, 7 de marzo de 1984, https://www.boe.es/boe/dias/1984/03/07/pdfs/A06472-06483.pdf. Consultado el 1 de octubre de 2026.
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- ↑ Antonio Gutiérrez López, "Córdoba durante el franquismo y la Transición", Universidad de Córdoba, 2015, https://helvia.uco.es/xmlui/bitstream/handle/10396/13368/2016000001337.pdf?isAllowed=y&sequence=1. Consultado el 1 de octubre de 2026.
- ↑ Obra Sindical del Hogar y de Arquitectura, "Resolución por la que se hace pública la adjudicación definitiva de las obras para la construcción de setecientas viviendas en Córdoba", Boletín Oficial del Estado, 25 de enero de 1964, https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-1964-1954. Consultado el 1 de octubre de 2026.
Bibliografía
- Morón Serna, Emilio; Rodríguez Galadí, José Ignacio, "Rehabilitación integral de barriadas con dificultades sociales en Andalucía. La experiencia de San Martín de Porres en Córdoba", Informes de la Construcción, vol. 67, 2015.
- Sanz Caballero, Isabel María; Vivas Moreno, Agustín, "La documentación de los proyectos de Obra Sindical del Hogar y Obra Sindical de Educación y Descanso en la provincia de Badajoz", Revista General de Información y Documentación, vol. 30, 2020.
- Gutiérrez López, Antonio, estudio sobre Córdoba durante el franquismo y la Transición, Universidad de Córdoba, 2015.